Guarulhos / SP

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Leitura rápida de Guarulhos

Guarulhos (São Paulo) é classificada como gestão intermediária no Índice Evoluta de Gestão (53/100). Nas finanças, a despesa com pessoal deixa uma folga de 6,7 ponto(s) percentual(is) frente ao limite da LRF — situação confortável. Na educação, o município está no 8º percentil de IDEB em SP. A taxa bruta de mortalidade é de 6 por mil habitantes.

Finanças públicas e Lei de Responsabilidade Fiscal

A receita corrente de Guarulhos é de R$ 7 bi (R$ 5.159 por habitante). Desse total, 2,1% vêm do Fundo de Participação dos Municípios (FPM) — quanto maior essa dependência, menor a autonomia fiscal do município e maior a exposição a oscilações dos repasses federais. A despesa com pessoal consome 47,3% da Receita Corrente Líquida, ante o limite legal de 54% (art. 20 da LRF), deixando uma folga de 6,7 pontos percentuais.

Guarulhos comparado a São Paulo

Como Guarulhos se posiciona frente à média dos 645 municípios do estado.

Saneamento básico

Em Guarulhos, o atendimento de água não está disponível na fonte e 70,5% conta com coleta de esgoto (SNIS, 2022). O saneamento é determinante para a saúde pública e a qualidade de vida da população.

Saúde pública

Em 2019, Guarulhos registrou 8.090 óbitos, o equivalente a uma taxa bruta de mortalidade de 6 por mil habitantes (SIM/DATASUS). A taxa bruta é influenciada pela estrutura etária da população e serve como referência geral de saúde.

Estrutura administrativa

A prefeitura de Guarulhos conta com 24.732 servidores na administração direta, o equivalente a 18,3 por mil habitantes, sendo 4,8% em cargos exclusivamente comissionados (IBGE MUNIC 2024). A proporção de comissionados indica o grau de profissionalização do quadro: quanto menor, mais estável e concursado o corpo funcional — um dado central para reforma administrativa e planos de cargos.

Dívida ativa municipal

Em 2024, o saldo de dívida ativa de Guarulhos era de R$ 1,5 bi, o equivalente a R$ 1.087 por habitante (TCE-SP). A dívida ativa é o estoque de créditos que o município tem a receber; um valor elevado por habitante sinaliza espaço para modernizar a arrecadação e a cobrança — receita própria que deixa de entrar no caixa.

O Índice de Efetividade da Gestão Municipal é a avaliação oficial do Tribunal de Contas do Estado de São Paulo (exercício 2024), em faixas de A (melhor) a C. Avalia a efetividade das políticas públicas em sete dimensões — uma referência independente que valida o diagnóstico do Radar.

Fonte: Tribunal de Contas do Estado de São Paulo (IEG-M). Faixas, da melhor para a pior: A, B+, B, C+, C. A dimensão com a faixa mais baixa aponta a prioridade de melhoria — onde a Evoluta pode atuar.

Contas anuais julgadas pelo TCE-SP (2008–2017)

Das 10 contas anuais de Guarulhos apreciadas pelo Tribunal de Contas do Estado de São Paulo no período, 1 receberam parecer favorável e 9 parecer desfavorável (10% de aprovação). O parecer prévio é a manifestação técnica do TCE sobre a regularidade das contas anuais do prefeito, que embasa o julgamento pela Câmara Municipal.

Fonte: Pareceres prévios — Portal da Transparência Municipal / TCE-SP. Clique no ano para abrir o voto (PDF).

Guarulhos mantém regime próprio de previdência social (RPPS) e é avaliado pelo IEG-Prev, o índice do TCE-SP que mede a efetividade da gestão previdenciária — equilíbrio atuarial, cobertura e conformidade. A saúde do RPPS é decisiva para as contas de longo prazo do município. Na série, a faixa avançou: de B (2020) para B+ (2025).

Fonte: CADPREV (regime) e IEG-Prev / TCE-SP (série).

Captação de recursos federais

Ao longo do histórico do Transfere Gov (ex-SICONV), Guarulhos firmou 295 convênios com a União, somando R$ 486,2 mi em repasses, e teve R$ 112,6 mi destinados por emendas parlamentares (214 emendas). A capacidade de captar e executar recursos federais é um diferencial de gestão: municípios que dominam o Transfere Gov multiplicam o próprio orçamento com dinheiro que, de outra forma, ficaria na mesa.

Fonte: Transfere Gov / SICONV (repositório de dados abertos). Valores acumulados do histórico da plataforma.

Guarulhos ainda não firmou o convênio de fiscalização do ITR com a Receita Federal. Sem ele, o município recebe apenas 50% do imposto sobre a propriedade rural; ao assumir a fiscalização (Lei 11.250/2005), passaria a reter 100%. Em 2025, o ITR do município somou R$ 72 mil — assumir o convênio pode aproximar de dobrar essa receita própria.

Fonte: Receita Federal — Arrecadação e convênios do ITR por município.

O Índice de Desenvolvimento Humano Municipal (2010, PNUD/Atlas Brasil) resume, de 0 a 1, três dimensões do bem-estar em Guarulhos: renda, educação e longevidade. O IDHM de Guarulhos é 0,763, classificado como alto.

Fonte: PNUD / Atlas Brasil (via IPEADATA) — Censo 2010. Faixas: muito alto (≥0,800), alto (0,700–0,799), médio (0,600–0,699), baixo (0,500–0,599), muito baixo (<0,500).